很高兴有机会参加研讨会。我报告的题目是东北老工业基地振兴战略推进情况，主要有三个内容：一是东北老工业基地振兴战略进展情况；二是２００５年振兴工作总体设想；三是进一步扩大开放，吸引外资，促进东北老工业基地调整改造。

　　２００３年１０月，中国政府正式提出了振兴东北地区等老工业基地战略。２００４年是实施这一战略的第一年。一年来，振兴战略进展顺利，开局良好。主要表现在以下几个方面。

　　一是经济增速加快，效益明显提高。2004年，东北三省国内（地区）生产总值15133.9亿元，同比增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点。东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7%，是连续多年来增长速度最快的一年；规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，同比增长35.5%。

　　二是农业生产获得丰收，农民收入水平提高。东北三省全年粮食总产量达7231万吨，增长15.3%。粮食产量和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点。三省农民年人均纯收入首次超过3100元，增长16.7%，扣除价格因素后，增幅仍大大高于全国平均水平。

　　三是投资和消费对经济拉动的作用明显。２００４年，在国家实施宏观调控过程中，中央政府对老工业基地实行了有保有压、区别对待的政策。东北三省固定资产投资平均增长３3.５％。同时，东北三省全社会消费品零售总额平均增长１２％，接近全国１2.２％的水平。投资和消费都成为拉动这一地区增长的主要动力。

　　四是体制改革力度加大，兼并重组步伐加快。2004年，在国家推进老工业基地体制机制创新和结构调整政策的推动下，东北三省明显加大了体制改革的力度，加快了结构调整的步伐。首先，对东北地区企业办社会的职能进行改革分离，按照现代企业制度进行改制重组。东北地区的许多企业承担了大量社会职能，例如，兴办了相当多的学校、医院、幼儿园等机构。去年已经成功实现了分离，一大批学校已经移交给地方，减轻了企业负担。企业重组步伐加快。东北三省的国有企业加快改造重组步伐，例如，辽宁特钢与黑龙江北满特钢实行跨地域联合重组，年产特殊钢能力达到300万吨，成为国内最大的特钢生产企业。大连重型机械厂、大连起重机厂也实现了联合重组。

　　五是招商引资成绩突出，民营经济发展迅猛。2004年，东北三省实际利用外资59.4亿美元，虽然总量同沿海省份相比并不算高，基数不大，但同比增长83.6%，增幅大大高于全国平均水平。辽、吉、黑三省非国有投资分别比上年同期增长55.8%、41.4%和34.5%，增幅分别高于各省固定资产投资增幅。

　　２００４年是振兴东北战略开局之年，也是各项政策落实的第一年。中央政府和地方政府先后实施了一系列扶持政策措施，主要有：

　　鼓励东北地区加快改革开放步伐。2004年，中央各有关部门围绕振兴东北战略，先后制定出台了一系列鼓励东北地区改革开放的工作规划和可操作性文件，在改善投资环境、减轻企业债务、扩大招商引资、吸引技术和人力资源进入东北老工业基地方面取得了明显进展。东北地方政府也加大自身改革力度，出台了若干改革、完善服务型政府的政策措施；企业通过内部改革，挖掘潜力，活力增加，效益提高。

　　支持东北老工业基地振兴的政策相继实施。一是率先在黑、吉两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达53.1亿元。二是继辽宁之后在黑、吉两省推开完善城镇社会保障体系试点工作。中央财政对两省社保中“并轨”和“做实”共给予补助45.7亿元。三是进一步加大对东北老工业基地国有企业政策性破产的支持力度。四是率先在东北三省试行了增值税转型试点和企业所得税优惠政策，对东北地区八大重点行业企业购进、租赁固定资产等所含增值税实行抵扣；降低资源税税额标准等。

　　国家加大了对结构调整和重点建设项目的支持力度。继2003年第一批100个工业结构调整改造项目实施后，2004年第二批197个项目又相继实施，总投资达1089亿元，截止2004年底，共下达贴息资金8亿元。安排东北高技术项目118项。安排了部分国债资金用于东北老工业基地农业、林业、水利建设、农村公路建设和15个采煤沉陷区治理。

　　研究制定振兴工作总体规划和专项规划。东北三省都制定了振兴总体规划并得到了批复，制定了东北电力发展专项规划并发布实施。东北地区公路水路建设总体规划、大连东北亚国际航运中心规划、东北老工业基地水利规划、东北地区林业生态建设总体规划等都在制定论证之中。

　　以上所介绍的情况，是2004年以来，这一战略推进所取得的进展。在总结成绩的同时，我们也应清醒看到，振兴东北老工业基地是一项十分艰巨的任务，尤其是制约东北经济发展的一些结构性、体制性问题，处理起来难度较大。如整个国有经济，特别是国有企业的战略性调整问题以及带来的就业压力。东北地区有几十个资源型城市。过去因资源开采加工而兴盛发展，现在则由于资源枯竭而面临转型困难。还有呆坏账处理等远没有解决，实现老工业基地的振兴任重道远。

　　一是进一步加强农业。巩固东北作为中国粮食生产基地的地位，提高粮食综合生产能力。加强农村基础设施建设，加快中低产田改造，增加农村科技投入，推进农业产业化经营，推广先进的农业生产组织形式，发挥农垦系统优势，大力发展现代农业。做好“十一五”东北地区等老工业基地水利规划编制工作。 加大对东北农机具购置补贴的支持力度和支持范围。继续做好农村税费改革工作。引导农村富余劳动力向非农领域和城镇有序转移。

　　二是推进产业结构优化升级。加强对老工业基地产业结构调整的研究和规划工作，认真搞好重大项目布局。以重大装备国产化为突破口，大力提升产品研发能力，重点发展优势产品，提高装备制造工业的成套能力。抓紧制定实施支持重大装备制造业发展的政策措施。继续组织实施以重大装备本地化为重点的东北老工业基地调整改造，支持老工业基地的结构调整和产业升级。编制振兴东北老工业基地“十一五”高技术产业发展规划和实施老工业基地高技术产业发展专项。加快哈大（哈尔滨至大连）客运专线等重点项目前期工作，力争年内开工建设一批重点工程。

　　三是加快体制机制创新。推进国有经济战略性调整，加快国有企业股份制改造，发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济，鼓励和扶持民营经济的成长和壮大。继续深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，健全企业运行机制。推动钢铁、汽车等重点行业重组。搞好主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员工作。研究提出妥善解决厂办大集体问题的具体方案，并在东北三省先行试点。加大东北地区不良贷款处置力度，做好农村信用社改革试点工作。鼓励非公用资本参与国有企业改制和重组。

　　四是继续扩大对内对外开放。积极吸收外资特别是国外战略投资者参与老工业基地调整改造，扩大金融、保险、旅游等服务业的开放。完善国家鼓励边境贸易的税收优惠政策，扩大与周边国家的经贸合作。吸引国内各类生产要素进入东北市场，加强东北三省之间相互开放，加强与内蒙古东部四盟（市）的协作和与沿海发达地区的经济联系。

　　五是统筹人与自然和谐发展。加快推进资源型城市经济转型，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策可率先在阜新、双鸭山等资源型城市试行。选择大庆、伊春分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点。继续推进辽宁循环经济试点和黑龙江、吉林生态省建设工作。继续支持东北地区城市供水管网、污水处理等基础设施建设，推进城镇供热体制改革。切实加强湿地保护与恢复，继续实施天然林资源保护工程。

　　中国政府在制定振兴东北老工业基地战略时明确提出，扩大对内对外开放是实现东北振兴目标的重要途径。扩大对内对外开放，积极吸引外资参与老工业基地调整改造，尤其是参与国有企业的并购重组，是振兴战略的一项重要内容。根据东北地区的地缘特点，除了加强与俄罗斯、日本、韩国等周边国家的区域合作外，还要扩大与欧美工业发达国家在技术、资金和人力资源等方面的合作交流。在这方面，东北地区已经取得了很好进展。例如，德国大众集团和一汽集团在长春已经成功打造了中国第一大汽车集团。2004年，一汽集团生产各类汽车超过一百万辆。世界著名啤酒企业集团，美国AB公司成功收购了哈尔滨啤酒公司的股权，对这家企业进行改造重组。这些都是大的全球跨国集团在中国东北进行的成功合作案例。当然，与沿海发达地区相比，东北三省的对外开放程度不算高，特别是欧美工业发达国家的企业进入的数量不算多。但是，这也预示着，随着振兴战略的不断推进，随着这一地区经济环境的不断改善，随着经济体制改革的不断深入，东北老工业基地的增长潜力也将日益显现出来。近年来，东北地区在振兴过程中，还将遵循中国加入世贸组织的承诺，进一步改善当地的经济环境，吸引更多外资进入东北。